案    由：关于加强市区内禁止焚烧祭祀品的建议

提 案 者：张彦儒　王丽凤

提案时间：2019年1月4日

通信地址：乾源广厦宾馆

提案内容：每逢清明节、中元节、寒衣节、春节等祭祀节日，365betvip5_365娱乐场体育投注_bt365app官方下载登录区路口就会出现大面积烧纸现象，破坏了城市道路、污染了市区环境，存在很大安全隐患，危害着市民的身心健康。国务院《殡葬管理条例》颁布以来，我市在倡导文明祭祀，革除殡葬陋俗方面做了大量工作，特别是2017年以来，市政府狠抓市区路口禁烧工作，民政部门牵头，与相关部门联合执法，加上街道社区分段看守，一度猖獗的路口祭祀行为得到很大程度的遏制。但这项工作反弹性很强，稍有放松就会前功尽弃，必须加大措施，扩大工作成果。

一、市区烧纸的危害

烧纸祭祀由来已久，尽管国家大力提倡文明祭祀，可还是难以根除烧纸陋俗，人们以这种古老的祭祀形式表达哀思，早已成为一种习惯。我们榆树也不例外，每到祭祀节令，市区路口都会出现很多烧纸现象，危害极大。

一是浪费资金。据统计，截止2017年末，我市四个街道办事处非农人口达15.2万人，约有5万户，其中1万个左右家庭选择在市区路口烧纸，每个家庭一年里的祭祀烧纸的花销按300元计算，在这方面的花销就是300万元。

二是污染环境。人们选择在路口烧纸，纸灰乱飞，产生很多垃圾，给环卫工人的清扫带来很大不便。同时烧纸造成大量烟尘，污染了空气，威胁着人们的身心健康。

三是破坏道路。由于在地面烧纸，致使路面表层的沥青承受烧烤，减少了使用寿命，也使平坦的道路逐渐出现坑洼，严重时不得不进行维修。

四是影响交通。由于烧纸集中在路口一带，不仅挤占了人行道路，还延展至机动车道，路面的纸灰和烟尘，严重影响车辆的正常通行。有的车辆甚至压着纸灰前行，存在很大的安全隐患。

二、推行禁烧的有利条件

经过这两年的有效治理，市区禁烧工作取得了一定的成果，无论在人们的认识上，还是有关部门的执法上，都发生了很大变化，积累了一定经验，对于今后继续推进这项工作都是有利因素。

一是群众认识发生深刻转变。两年前，我市在市区禁烧上也尝试过治理，但是实施起来效果很不明显，其中主要的阻力来自人们的顽固认识。然而经过2017年以来的几次联合整治行为，人们的观念发生了根本性的变化，认为政府真管了，不让在市区烧纸了，同是也意识到烧纸的危害，正逐渐摒弃祭祀陋俗，开始接纳文明祭祀新风。

二是禁烧治理机制初步形成。这两年，在具体的禁烧工作中，有关部门提早研判形势，制定了相关预案，实行联合执法，摸索出一套行之有效的经验。同时落实了属地管理责任，四个街道办事处安排人员蹲点值班，基本形成常态化。

三是大的形势对推进工作有利。去年以来，中央环保督察进入我省，今年又开展了回头看，不断压实了地方的环境保护责任。尤其我市市区路口烧纸问题被举报，成为环保部门紧盯的案件之一。这为我们今后抓好这项工作构成了挑战，也带来了契机。

三、焚烧工作必须强力推进

一要加强领导，推行全城焚烧。这项工作必须顶层重视，市政府主要领导亲自挂帅，纳入政府重头工作，大力推行全城焚烧，发布焚烧令，发动全民参与，党员干部带头。

二要多方协作，形成整治合力。这项工作涉及多个部门，任何一个部门牵头都缺少力度，必须由市政府牵头，调集有关部门全力参与，落实各部门职责。城管执法局要自觉承担起巡查执法责任，对于占道经营的烧纸、路边摆放的摊点进行清理，对群众的烧纸行为进行劝阻；市场监督管理局要加强对殡葬用品商店的监控，对超范围经营烧纸的店铺也要进行监督管理，该处罚必须处罚。公安部门要配合查处违法行为，对抗拒执法的给予治安处罚；消防部门要积极参与浇灭火点，杜绝火灾事故发生。街道划分属地责任区，安排社区干部加强看守。民政部门做好提前研判，指导殡葬服务单位做好祭祀服务，必要时与相关部门联合行动，形成强大的执法合力。

三要侧重治本，力求疏堵结合。市场监督部门要敢于对经营封建迷信殡葬用品行为进行查处，加强对烧纸等制售业户的引导，教育其依法经营，并侧重从源头上封堵制造厂家，防止烧纸流放到市场销售。对不法业户必须给予惩戒，尤其是屡教不改的业户，要加大处罚力度，使用其不敢制、不想制、不能制。

四要营造氛围，积极宣传引导。要充分利用广播、电视、网站、微信群、朋友圈等多种形式，广泛深入地进行宣传教育，节令期间搞好重点策划，新闻媒体要进一步营造声势，使人民群众认识到烧纸的危害和政府的坚定焚烧态度，从而以文明、环保的方式祭祀先人。